Pentagonul se pregătește să revoluționeze modul în care achiziționează arme și platforme, semnalând o schimbare majoră de paradigmă. Conform unui memorandum obținut de Breaking Defense, accentul se va muta pe viteză, prin stimularea competiției comerciale, reducerea birocrației interne și crearea de noi stimulente atât pentru oficialii DoD, cât și pentru industria de apărare.

Penalizări pentru întârzieri și stimulente pentru capitalul privat

Planul, care nu a fost încă făcut public, include modificări semnificative care ar putea crea nemulțumiri printre contractorii tradiționali. Printre acestea se numără penalizarea „proporțională” a întârzierilor în programele de armament și stimularea „semnalelor de cerere investibile pentru capitalul privat”.

Eliminarea birocrației și concentrarea pe livrare rapidă

„Principiul fundamental al acestei transformări este simplu: plasarea factorilor de decizie responsabili cât mai aproape de execuția programului, eliminarea straturilor inutile de birocrație și prioritizarea tranzacțiilor flexibile și a livrării la timp, cu viteza necesară”, se arată în memorandum, intitulat „Transformarea Sistemului de Achiziții Militare pentru Accelerarea Aprovizionării cu Capacități”.

„Fiecare proces, consiliu și revizuire trebuie să-și justifice existența demonstrând modul în care accelerează livrarea capacităților pentru a satisface nevoile militarilor”, se menționează, adăugând ulterior: „Viteza de livrare a capacităților este acum principiul nostru organizatoric: factorul decisiv în menținerea descurajării și a avantajului în luptă.”

Prioritizarea vitezei în detrimentul costului și performanței?

Todd Harrison, expert în buget și achiziții la American Enterprise Institute, a declarat că memorandumul demonstrează o schimbare clară față de ultimul val de reformă a achizițiilor de apărare, unde oficialii s-au concentrat în principal pe reducerea costurilor.

„Ceea ce nu recunoaște este că există întotdeauna un compromis inerent între cost, calendar și performanță”, a spus el. „El [Hegseth] spune că, dintre aceste trei, vrea să prioritizeze viteza. Ceea ce nu spune este ‘Sunt dispus să accept costuri mai mari și performanțe mai scăzute’. Dar aceasta este realitatea, că atunci când prioritizezi una, faci sacrificii în una sau ambele dintre celelalte.”

Implementarea schimbărilor: termene și responsabilități

Documentul conține un „cadru inițial de implementare” care urmează să fie realizat de biroul principalului cumpărător de arme al Pentagonului, Michael Duffey, subsecretarul apărării pentru achiziții și întreținere.

Duffey trebuie să emită ghiduri suplimentare de implementare pentru modificările sistemului de achiziții în termen de 45 de zile, iar fiecare departament militar trebuie să furnizeze propriul plan de implementare către biroul de achiziții în termen de 60 de zile.

Duffey va prezida, de asemenea, „revizuiri lunare de accelerare a achizițiilor” pentru a urmări transformarea aparatului de achiziții al Pentagonului, cu accent pe „termenele de livrare a capacităților de luptă și sănătatea concurenței susținute”.

Portofolii de achiziții și manageri responsabili

Una dintre cele mai mari schimbări subliniate în memorandum este trecerea de la practica îndelungată a Pentagonului de a-și orienta activitatea de achiziții în jurul programelor de armament – cu un birou executiv de program pentru a gestiona fiecare efort – la directori executivi de portofoliu de achiziții (PAE) mai largi, unde un singur oficial este responsabil pentru multe programe interconectate, cu capacitatea de a transfera numerar între sistemele de arme pe baza performanței sau a considerațiilor de calendar.

PAE vor fi judecați în mare măsură dacă livrează sisteme militarilor la timp. Numirile PAE vor fi legate de ciclurile de livrare, cu un minim de bază de patru ani în rol și posibile prelungiri de doi ani. În plus, PAE vor avea o „compensație stimulativă” legată de „timpul de livrare a capacităților, concurență și rezultatele misiunii”.

Prioritizarea tehnologiei „suficient de bune” și a livrării incrementale

Pentru a menține programele în mișcare, PAE vor avea autoritatea de a „face compromisuri prudente de cost, calendar și performanță care prioritizează timpul de punere în funcțiune” – cu alte cuvinte, concentrându-se pe punerea în funcțiune a unei tehnologii „suficient de bune” în loc să aștepte un produs care să îndeplinească fiecare cerință. PAE ar trebui, de asemenea, să prioritizeze livrarea incrementală la timp a tehnologiei ori de câte ori este posibil, se arată în memorandum.

Arhitecturi de sistem deschise și menținerea mai multor furnizori

Noii PAE au, de asemenea, sarcina de a promulga arhitecturi de sistem deschise modulare în cadrul programelor lor, inclusiv prin afirmarea drepturilor guvernamentale asupra interfețelor software critice – o mișcare care permite Pentagonului să păstreze drepturile de date necesare pentru a evita „blocarea furnizorului”. Memorandumul recomandă, de asemenea, menținerea a cel puțin două surse calificate pentru conținutul critic al programului la nivelul adecvat de descompunere a sistemului.

Accent pe contractarea comercială

O schimbare care va câștiga probabil sprijinul companiilor de apărare de toate dimensiunile este o adoptare mai largă a proceselor de contractare comerciale sau alternative, în loc să se recurgă automat la Regulamentul Federal de Achiziții. Memorandumul instruiește Pentagonul să emită ghiduri în termen de 90 de zile cu privire la modul de utilizare a opțiunilor de contractare mai rapide, cum ar fi Alte Tranzacții și Deschideri de Soluții Comerciale, „ori de câte ori este fezabil și adecvat”.

Evaluarea performanței și stimulente pentru industrie

Pentru a menține toate aceste eforturi pe drumul cel bun, memorandumul solicită stabilirea de „fișe de bord de portofoliu” pentru a evalua performanța portofoliilor de achiziții. De asemenea, solicită publicarea de noi linii directoare de contractare pentru a „asigura stimulente clare pentru livrarea la timp, capacitate de producție sporită și semnale de cerere investibile pentru capitalul privat”.

Memorandumul menționează, de asemenea, o nouă „Unitate de Apărare Economică (EDU)” care va elabora „o carte de joc a structurilor moderne de contracte și acorduri comerciale și va defini reperele de performanță pentru partenerii din industrie”.