Am transmis ministrului Sănătăţii, domnul Alexandru Rafila, un memoriu al farmaciştilor şi asociaţiilor profesionale ale acestora, referitor la Proiectul de Ordonanţă a Guvernului pentru modificarea şi completarea Legii nr. 95/2006 privind reforma în domeniul sănătăţii, precum şi a unor acte normative cu impact în domeniul sănătăţii şi a Legii farmaciei nr. 266/2008, care, în cazul adoptării, ar afecta grav activitatea farmaciilor din ţară şi ar putea bloca accesul la medicamente al pacienţilor.

„Din analiza amendamentelor transmise se individualizează trei solicitări principale, care, în opinia noastră, în măsura în care ar fi transpuse în practică de către Legiuitor, ar impacta în mod direct şi nefavorabil activitatea farmaciilor.I. Transmiterea fondului de comerţ către o altă societate doar prin fuziuneRaportat la modificările art.10 alin.10 din Legea farmaciei nr. 266/2008, ce vizează posibilitatea înstrăinării autorizaţiei exclusiv „în condiţiile art. 238 din Legea societăţilor nr. 31/1990, republicată, cu modificările şi completările ulterioare”, susţinem eliminarea în integralitate a acestei dispoziţii, având în vedere faptul că, în opinia noastră, încalcă dreptul la proprietate şi principiul stabilităţii raporturilor juridice.În susţinerea punctului nostru de vedere menţionăm faptul că autorizaţia de funcţionare este mai mult decât un act de confirmare/atestare a îndeplinirii unor cerinţe de funcţionare fiind, în realitate, o licenţă de desfăşurare a unei anumite activităţi de către titularul ei, într-o anumită locaţie. În aceste condiţii, este un drept câştigat de deţinătorul autorizaţiei ca în locaţia respectivă să desfăşoare activităţi specializate de farmacie, cu menţinerea condiţiilor legale de funcţionare. Mai mult, această modificare nu îşi găseşte aplicabilitatea în realitatea socio-economică, îngrădind în mod evident dreptul de dispoziţie al societăţilor comerciale.Stabilirea unei astfel de interdicţii este nu numai neconstituţională, din perspectiva drepturilor câştigate, dar şi incorectă, din punct de vedere al raporturilor comerciale. Concret, o societate care are mai multe farmacii poate decide că una sau mai multe unităţi trebuie vândute, din diverse motive, inclusiv probleme de ordin financiar. Însă în măsura adoptării modificărilor propuse, raportat la situaţia exemplificată anterior, nu va mai exista niciun interes de cumpărare a farmaciilor respective.Modalitatea de transfer de proprietate, în varianta propusă, va conduce categoric către blocarea activităţii farmaciilor, procedura de divizare/fuziune implicând mecanisme complexe, ce se deruleaza pe parcursul a minim patru luni, spre exemplu redactarea unui plan de divizare/fuziune, notificarea şi aprobarea acestuia.În consecinţă, este cât se poate de clar că prin prezentele modificări nu se urmareşte o simplificare a traseului de autorizare, cum ar fi de aşteptat luând în considerare cele menţionate în nota de fundamentare, ci se doreşte practic blocarea unei activităţi, respectiv de vânzare a fondurilor de comerţ.De asemenea, prin schimbarea modalităţii actuale de tranzacţionare a fondurilor de comerţ, bugetul de stat va fi afectat negativ, prin neîncasarea impozitului pe profit şi a TVA-ului pentru tranzacţiile în cauză, deoarece preluarea prin fuziune sau divizare sunt operaţiuni neutre din acest punct de vedere. Statul va pierde venituri semnificative, având în vedere că doar în ultimele trei luni au fost transferate 255 de licenţe. În urma acestor tranzacţii, estimăm că statul a încasat peste 10 milioane de euro, doar din taxe şi impozite, conform celor precizate în nota de fundamentare.II. Introducerea criteriului geografic pentru mediul urban şi ruralCu privire la articolul 12 din Legea farmaciei nr. 266/2008 şi modificările ce se doresc a fi efectuate, apreciem că trebuie eliminat criteriul geografic, fiind mai mult decât suficient criteriul demografic, valid în evaluarea oportunităţii şi necesităţii oferirii serviciilor farmaceutice. Criteriul demografic oferă un indicator al mobilităţii populaţiei din mediul rural către urban şi invers şi, implicit, identifică necesitatea suplimentării sau nu a serviciilor farmaceutice. Menţionăm că în trecut a mai existat criteriul distanţei minime între farmacii, dar tocmai pentru că nu oferea un beneficiu real populaţiei legiuitorul a decis eliminarea lui.În fapt, prin introducerea acestei noi condiţii (criteriul geografic) se va încuraja specula imobiliară. Proprietarii de spaţii vor avea un interes sporit de a majora chiriile spaţiilor în care îşi desfăşoara activitatea farmaciile, profitând de imposibilitatea acestora de a se reloca în alte zone, astfel încât să respecte criteriul distanţei minime faţă de alte farmacii deja existente. Această măsură va cauza în mod direct o creştere importantă a costurilor suportate de către farmacii, care vor avea drept consecinţe directe creşterea preţului produselor nonRx, impact ce va fi resimţit, în final, de pacienţi.III. Anularea autorizaţiei de funcţionare pentru abateri minore (fără un sistem gradual de aplicare a sancţiunilor)Susţinem că modificările conţinute în Proiectul de Ordonanţă a Guvernului pentru modificarea şi completarea Legii nr. 95/2006 privind reforma în domeniul sănătăţii, precum şi a unor acte normative cu impact în domeniul sănătăţii şi a Legii farmaciei nr. 266/2008, referitoare la motivele care pot atrage sancţionarea farmaciei cu măsura anulării autorizaţiei de funcţionare, trebuie revizuite şi clarificate, din perspectiva necesităţii introducerii unui sistem gradual, circumstanţial, de aplicare a sancţiunilor.Astfel, propunem şi solicităm acordarea unei atenţii speciale condiţiilor în care operează sancţiunea anulării autorizaţiei de funcţionare, având în vedere gravitatea acestei sancţiuni. Un exemplu elocvent în acest sens îl constituie introducerea alin.(12) la articolului 10 din Legea farmaciei nr. 266/2008, unde este prevăzută sancţiunea anulării autorizaţiei de funcţionare pentru lipsa notificării Ministerului Sănătăţii cu privire la „Orice modificare ulterioară a condiţiilor care au stat la baza eliberării autorizaţiei de funcţionare…”.În primul rând, trebuie observat că nu există în textul legii o prevedere care să nominalizeze condiţiile de emitere a autorizaţiei de funcţionare. Practic, condiţiile de autorizare se pot deduce în baza cerinţelor ce trebuie îndeplinite, prin documentele necesar a fi depuse în vederea obţinerii autorizaţiei de funcţionare. Problema pe care o ridicăm ţine de lipsa de predictibilitate a textului de lege, atât timp cât sintagma „orice” este vagă şi imprecisă, în raport de documentele solicitate pentru autorizare.Din această perspectivă, se ridică următoarele semne de întrebare:

• Se notifică modificarea unei fişe de atribuţii?Unele modificări ale fişelor de atribuţii sunt consecinţe ale aplicării unor dispoziţii legale şi, în orice caz, pot fi modificări minore, care ţin de îndeplinirea raporturilor contractuale dintre părţi, în sensul că angajatului i se trasează noi atribuţii. Potrivit textului din proiect, modificându-se una din informaţiile care au stat la baza emiterii autorizaţiei de funcţionare, ar trebui notificată orice astfel de modificare;
• Se notifică orice modificare a actului constitutiv?Astfel rezultă, potrivit textului de lege propus, actul constitutiv fiind unul dintre documentele solicitate pentru autorizare. Cu toate acestea, sunt multe modificări ale actului constitutiv care nu au nicio relevanţă în ceea ce priveşte organizarea şi funcţionarea farmaciei, precum modificarea părţilor sociale, modificarea participării asociaţilor la câştig şi pierderi, modificarea duratei ori a conţinutului mandatului administratorului societăţii, modificarea structurii consiliului de administraţie la SA-uri, introducerea unor organe nonexecutive în sistemul dual, tot la SA-uri, etc. Toate aceste modificări nu au, în mod obiectiv, niciun impact direct asupra organizării şi funcţionării farmaciei, care nu se confundă cu societatea comercială.
• Pentru modificarea dotării farmaciei cu mobilier, ustensile şi aparatură, aspecte uzuale frecvente, se notifică Ministerului Sănătăţii?Conform prevederilor legislative da, fiind una din informaţiile şi condiţiile care au fost analizate şi au stat la baza emiterii autorizaţiei de funcţionare. În mod categoric însă, obligarea farmaciei, sub sancţiunea anulării autorizaţiei de funcţionare, de a notifica orice nouă achiziţie de mobilier, de, atenţie, ustensile şi aparatură, este extrem de dificil de dus la îndeplinire şi nu are nicio utilitate practică. Având în vedere gravitatea sancţiunii, apreciem că, pentru claritatea şi predictibilitatea proiectului actului normativ, se impune o revizuire integrală a alin.(12) şi precizarea exactă a modificărilor ce trebuie comunicate Ministerului Sănătăţii de către titularul autorizaţiei de funcţionare a farmaciilor.Pentru a se înţelege importanţa redactării corecte a acestui text de lege facem trimitere şi la art.22 alin.(1) lit.b), care prevede în mod expres sancţiunea anulării autorizaţiei de funcţionare pentru încălcarea dispoziţiilor art.10 alin.(12).De asemenea, au fost introduse în Proiect alin. (6) la art. 21 si alin. (3) la art. 27. Prin art.22 alin.(1) lit.b), nerespectarea prevederilor acestor noi aliniate conducând în mod expres la anularea autorizaţiei de funcţionare, neexistând paradoxal nicio altă sancţiune premergătoare acestei măsuri.Pentru o primă încălcare a obligaţiilor care nu prejudiciază buna desfăşurare a activităţii farmaciei sau legalitatea serviciilor prestate, considerăm că trebuie să fie aplicată o sancţiune cu avertisment, urmând ca ulterior, în situaţia în care există o încălcare recurentă/repetată, să i se aplice o sancţiune cu amendă sau, în măsura în care aceasta încalcă şi alte dispoziţii legale corelate, să se adopte măsura anulării autorizaţiei.Această modalitate de individualizare şi apreciere a gravităţii faptei şi, implicit, a sancţiunilor ce urmează a fi aplicate, este în acord atât cu legislaţia naţională, cât şi cu cea europeană privind regimul sancţionator al faptelor contravenţionale”, se arată în documentul formulat de majoritatea asociaţiilor farmaciştilor din ţară.Având în vedere petiţia prezentată, i-am solicitat ministrului Sănătăţii un răspuns pertinent legat de situaţia evidenţiată, şi, de asemenea, să adopte măsurile care se impun în vederea modificării corespunzătoare a proiectului actului normativ menţionat, în acord cu aspectele reclamate. De asemenea, am cerut conducerii MS să elimine din textul proiectului Ordonanţei de Urgenţă articolele contestate, deoarece adoptarea în forma actuală poate avea efecte extrem de nefaste asupra activităţii şi chiar a supravieţuirii farmaciilor din România, precum şi, implicit, a stării de sănătate a populaţiei, prin limitarea accesului la medicamentele indispensabile.Nu în ultimul rând, având în vedere importanţa şi impactul propunerilor de modificare şi completare a Legii Farmaciei nr. 266/2008, incluse în proiectul de Ordonanţă de Guvern supus dezbaterii publice, i-am adresat domnului Rafila rugămintea de a publica în mod transparent pe pagina de internet a Ministerului Sănătăţii varianta consolidată a actului normativ, ca urmare a procesului de consultare şi dezbatere publică, înainte ca proiectul respectiv să fie înaintat Guvernului României pentru aprobare, a declarat doamna deputat Elena Hărătău (Grupul parlamentar al PNL).