Pornind de la prevederile documentului programatic aprobat in CSAT in anul 2015 privind “STRATEGIA NAŢIONALĂ DE APĂRARE A ŢĂRII PENTRU PERIOADA 2015 ‐ 2019 ‐ O Românie puternică în Europa şi în lume ‐”, unde printre altele se specifica faptul ca cetateanul este in centrul atentiei si securitatii statale[1], coroborat cu cerintele mentionate an acelasi document de nivel inalt la capitolului  “4.2.4. Dimensiunea economică şi energetică 76. În acest domeniu, direcţiile de aţiune sunt: … asigurarea cadrului concurenţial şi a competitivității prin diminuarea factorilor care afectează buna funcționare a mediului de afaceri;”, putem constata ca notificarea concentrarii economice a Paypoint adresata Consiliului Concurentei poate avea incidenta in problematica vizata de continutul strategiei anterior referita.

De ce spunem asta pentru ca din analiza documentelor publicate pe site-ul oficial al autoritatii de concurenta incepand cu luna martie 2017 reiese faptul ca compania Paypoint nu doreste sa se evalueze incidenta si efectele concentrarii economice in raport si cu consumatorul final, adica cu cetateanul care este platitor de taxe/impozite, dar si platitor final al tututror serviciilor de utilitati (gaze, energie electrica, apa-canal, gunoi menajer, telefonie, cablu tv, internet etc.) furnizate de societati comerciale/agenti economici autorizati in acest scop de institutii ale statului roman.

Cu toate ca in fapt si aparent relevant pare doar relatia contractuala dintre firmele de servicii de incasari plati si furnizorii de utilitati aferente, in realitate mult mai important este ce se intampla in mod direct intre acelasi furnizor de servicii de incasari plati (utilitati, servicii de comunicatii electronice etc.) si clientul/consumatorul final (cetateanul ce doreste sa achite in numerar, de regula, contravaloare facturilor de utilitati primite in cadrul propriei gospodarii), in fata ghiseului de plata existen in varii locatii aflate la dispozitia firmelor in cauza (ex.Paypoint, Payzone etc.).

In situatia in care s-ar aviza concentrarea economica, firma rezultata post-concentrare poate sa detina o pozitie dominanta in anumite situatii circumstantiale si in anumite zone regionale sau locale la nivelul Romaniei, astfel incat ar putea sa impuna doar clientului final plata suplimentara fata de tariful stabilit prin factura de utilitati a unui comision minim (procentual sau in format absolut), si nu furnizorului de servicii de utilitate publica in cauza cu care are un contract ferm si constrans de angajamentele formale asumate fata de ingrijorarile Consiliului Cncurentei (vezi documentul cabinetului de avaocatura Vernon/David), aspect de naura a determina practic un disconfort financiar clientului final/cetateanului platitor al facturilor de utilitati in cauza.

Aceasta situatie nu apare deloc luata in atentie de specialistii autoritatii de reglementare si nici reglementata in legislatia nationala astfel incat sa fie contracarata intr-o eventuala aparitie a unei pozitii dominante pe piata de profil supusa atentiei si dezbaterii publice.

Relevant este ca, totusi, in actele juridice aplicabile in Romania apare o   norma imperativa de interes pentru opinia publica si chiar pentru institutiile in drept a analiza oportunitatea avizarii concentrarii economice solicitate de catre societatea comerciala Paypoint si anume in Regulamentul privind furnizarea gazelor naturale la clienții finali, aprobat prin Ordinul ANRE nr. 29/2016, la art.46 se precizeaza fara echivoc ca “(1) Plata pentru furnizarea gazelor naturale se efectuează prin instrumentele legale de plată, cu numerar sau fără numerar, conform prevederilor legale în vigoare. (2) Furnizorul are obligația să pună la dispoziția clientului final cel puțin două modalități de plată a facturii, dintre care cel puțin una fără comisioane pentru plata sumelor aferente, care să nu creeze discriminări nejustificate între clienți. (3) Furnizorul are obligația să pună la dispoziția clientului casnic cel puțin o modalitate de plată a facturii care să îi permită plata în numerar a acesteia, ușor accesibilă și fără costuri suplimentare. (4) Modalitățile de plată oferite de furnizor se specifică în contractul de furnizare a gazelor naturale și în factura transmisă clientului final.”

Deci intr-o norma nationala, cu putere de reglementare, se specifica necesitatea ca un furnizor de utilitati (gaze) are o obligatie legala sa asigure cel putin doua canale de acces pentru plata facturii emise si nu numai. Iata ca in situatie unui pseudo monopol la nivelul unei localitati/zone furnizorul este obligat sa asigure cel putin doua modalitati de colectarea a sumelor facturate catre clientul final/cetatean, sens in care ar trebui sa incheie contracte cu cel putin doua firme specializate in colectare/incasari plati, dar daca in localitatea/zona respectiv existau doar Paypoint si Payzone, dupa actiunea post –concentrare avizata va exista doar noua companie Paypoint, cum se va mai respecta norma imperativa a ANRE?

Iata ca exista o situatie ce poate induce o situatie critica atat la nivelul furnizorilor de utilitati cat si autoritatilor statului roman ce trebuie sa asigure conditii normale de existenta cetatenilor din comunitatea respectiva, aspect care ar trebui sa intre in atentia celor interesati in apararea valorilor nationale protejate constitutional.

La final dorim sa atentionam factori decizionali in drept despre faptul ca pe site-ul BNR, dand clik pe link-ul  http://www.bnr.ro/registre-si-liste-717.aspx, si dand o cautare la institutii de plata in tabelul exitent si cu acces public dupa cuvantul Paypoint, descoperim faptul ca, aceasta societate a obtinut dreptul de a face servicii de plata pe piata nationala[2], aspect cei confera posibilitea de a impune comisioane catre terti etc. Oare Consiliul Concurentei va lua in calcul si aceasta informatie pe care ar putea sa o solicite oficial si in contextul dat de la BNR? (Ec Adrian Radu).

[1] ”… O Românie puternică în Europa și în lume înseamnă în primul rând un stat care asigură securitatea cetățenilor săi oriunde s‐ar afla ei. Această declarație include o multitudine de aspecte. A asigura securitatea cetățenilor începe cu a‐i respecta la ei acasă, a le proteja drepturile și libertățile în țară și în străinătate, a pune efectiv instituțiile în serviciul cetățeanului, așa cum le este menirea, și continuă cu o dimensiune cât se poate de practică ‐ a le oferi securitate în comunitățile lor, precum și garanții juridice și protecție diplomatică în afara granițelor.”

[2]PayPoint Payment Services, ţara: UK, autoritatea de supraveghere: FCA data notificării: 16.11.2014 adresa: 1 the Boulevard, Shire Park, Hertfordshire, AL7 1EL UK , telefon: +44 (0) 01707 600 300, fax: email: susancourt@paypoint.com

Activităţile prevăzute de art. 8 din Ordonanta de urgenta nr. 113/2009 privind serviciile de plata servicii care permit depunerea de numerar intr-un cont de plati, precum si toate operatiunile necesare pentru functionarea contului de plati; servicii care permit retrageri de numerar dintr-un cont de plati, precum si toate operatiunile necesare pentru functionarea contului de plati; efectuarea urmatoarelor operatiuni de plata in cazul in care fondurile nu sunt acoperite printr-o linie de credit: debitari directe, inclusiv debitari directe singulare, operatiuni de plata printr-un card de plata sau un dispozitiv similar, operatiuni de transfer-credit, inclusiv operatiuni cu ordine de plata programata; efectuarea urmatoarelor operatiuni de plata in cazul in care fondurile sunt acoperite printr-o linie de credit deschisa pentru un utilizator al serviciilor de plata: debitari directe, inclusiv debitari directe singulare, operatiuni de plata printr-un card de plata sau un dispozitiv similar, operatiuni de transfer-credit, inclusiv ordine de plata programata*; emiterea si/sau acceptarea la plata a instrumentelor de plata*; remiterea de bani; mijloace de telecomunicatie, digitale sau informatice, si plata este efectuata catre operatorul sistemului sau retelei informatice ori de telecomunicatii care actioneaza exclusiv ca intermediar intre utilizatorul serviciilor de plata si furnizorul bunurilor si serviciilor*.

* inclusiv acordare de credite in conformitate cu prevederile Art. 16 (3) din Directiva

Da

Nu